中国社会科学院工业经济研究所工业发展研究室主任吕铁

下面，我将从2012年国内外经济走势进行分析与预测。一、2012年世界经济发展趋势及影响因素；二、2012年中国经济发展趋势展望；三、宏观政策取向分析。

一、2012年世界经济发展趋势及影响因素

总体判断是： 2012年，世界经济将延续低速增长态势，增速与2011年相比基本持平或略有下降;尽管全球经济仍然在周期底部徘徊，但主要发达经济体不会出现二次探底。

有利因素是：

新兴经济体已成为世界经济增长的新动力。新兴经济体普遍处于加快发展时期，基础设施投资规模较大，因而国内需求庞大，对经济增长形成巨大拉动力。近几年，新兴经济体一直保持较高的经济增长率，特别是在国际金融危机爆发以后已成为牵引世界经济复苏的重要力量。

发达国家实体经济的发展将会有所增强。金融危机发生后，美国实行了短期经济刺激政策和长期经济促进政策相结合的经济战略。其中，长期经济发展战略可以归纳为两个方面：一是“再工业化”，也即重新重视工业尤其是制造业的发展;另一个是新能源发展战略，试图通过发展可再生能源，推动新的产业革命。

不利因素有：

欧美债务危机扩散的影响。欧美债务危机是发达国家过去长期积累的结构性问题的总爆发，需要实行重大结构调整才有可能走出困境。当前发达国家应对债务危机的政策大多是短期的，到目前为止实质性的结构调整并没有发生。

就业市场疲软将制约经济复苏的进程。直到目前，发达国家已经十分严峻的就业状况仍未见明显好转。严重的失业问题与其他社会问题的联动关系进一步凸显，增加了各国经济复苏的复杂性。

发达国家新的经济增长点尚未出现。回顾历史，美国等发达国家每次遭遇经济危机后，要真正实现复苏，都必须靠找到新的经济增长点来带动经济增长。但到目前为止，新能源、节能环保、生物工程等新兴产业的发展不尽人意，美国经济下一个新的增长点出自哪个领域仍然很难预测。

2012年，世界经济复苏乏力将对我国经济产生不利影响。一是通过贸易渠道影响我国出口，使得我国外贸出口保持平稳增长的难度进一步加大;二是通过金融渠道影响资本流动，如果资本外流达到一定程度，就可能会影响到我国实体经济发展。

二、2012年中国经济发展趋势展望

总体判断是：2012年中国将呈现经济增速和物价涨幅均小幅回落态势，但经济基本面仍然保持健康稳定。

有利因素是：

通货膨胀加剧的势头已经得到有效控制;“十二五”规划第二年进入投资项目集中建设阶段，将在一定程度上带动投资稳定增长;战略性新兴产业的加快发展将给经济增长增添新的动力;城乡居民特别是农村居民收入保持较快增长有利于增强消费对经济增长的贡献。

不利因素有：

严厉的房地产调控政策将使相关行业的投资增速受到影响;外部需求减弱的趋势逐步显现;资源、劳动力成本上升抬高了经济增长的成本;不断加重的产能过剩对工业生产形成一定压力。

从影响经济增长的需求因素看，预计三大需求的增长情况分别是：

出口增长难以达到2011年水平。在全球需求放缓的背景下，2012年我国出口增长难以达到2011年水平。考虑发达国家的刚性需求，必需品无法替代，而且入世以来我国在全球产业链中地位的提升、出口结构优化和竞争力提高等因素，预计出口增长15%左右，比2011年回落约5个百分点。

消费增长将保持平稳。随着促进就业、居民增收等政策力度的不断加大，以及教育、医疗、社保、住房保障等公共服务的持续改善，城乡居民的消费能力和预期稳步增强。预计社会消费品零售总额增长17%左右，与2011年基本持平，实际增长略高于2011年。

固定资产投资增速将有所回落。由于房地产调控的政策力度不会明显放松，未来商品房投资进度将会放缓;2012年保障房新开工面积有较大下降，投资增速也可能回落。从有利因素看，在五年规划周期中，第二年往往是规划项目落地开工较集中的年份;随着劳动力成本上升，加快设备更新改造对投资增长也会形成一定支撑。预计2012年固定资产投资增长20%左右，比2011年回落约4个百分点，但实际降幅小于名义降幅。

综合上述分析，预计2012年我国总需求增长将出现一定幅度的下降，在现有政策条件下，经济增长将回落到8.5%左右。

就通胀态势而言，一方面，总需求回落会抑制通胀;翘尾因素减弱也会减少通胀压力，预计 2012年CPI涨幅将回落至4%左右。

三、宏观政策取向分析

经过30多年的高速增长后，中国经济已经进入了高速增长的后期阶段。当前的增长速度回调，是短期的周期性波动，还是中长期潜在增长率下滑，需要进一步观察。

就2012年而言，需要高度关注如下领域的现实或潜在风险。 一是我国经济具有明显的速度效益型特点，当增速放缓后，产能过剩问题凸显，部分行业可能出现较大面积亏损;二是房地产市场风险加大，如果房价出现较大幅度下降，银行、地方政府都面临巨大资金压力; 三是2012年地方投融资平台将迎来集中还款高峰，局部地区可能面临一定偿付压力。

为应对国内外经济环境的新变化，2012年的政策取向应该是：宏观调控以稳为主，政策搭配审慎灵活。

冷静对待当前增速下滑，保持宏观调控政策的相对稳定性。如果说2008年是处在周期的急速下滑阶段，那么当前则基本上是处在震荡上行阶段。但受到政策紧缩与外部冲击两股阻力，才致使经济逐季回落。因此，对增速下滑没有必要过于担心，不必出台刺激性方案和实行全面的政策放松。但政策要注意前瞻性，可进行适时的预调、微调，以防经济大幅下滑。

更加注重深化改革。深化改革是促进经济发展方式转变的根本保证。当前推进改革的重点应放在转变政府职能上。一要加快建设法治政府和服务型政府，提高公共服务效率;二要健全公共财政体制，发挥公共财政职能，让公共财政政策和资金更多地向社会性公共服务倾斜。

加快推进经济结构调整。当前及未来一段时期，要特别重视对需求结构、收入分配结构和产业内部结构的调整。在保持投资适度增长和稳定外需的同时，着力增强消费对经济增长的拉动作用;在保持企业和政府收入继续增长的同时，着力提高劳动报酬在初次分配中的比重;一手抓着力淘汰落后产能，一手抓大力培育新兴产业。

减少对微观经济活动干预，促进民营经济发展。在经济下行的时候，除了发挥政府的作用，更要注意发挥民间或市场的力量。核心是要减少对微观经济活动的干预。一要打破垄断、促进竞争;二要减轻民营经济负担;三要对民营经济发展给予金融方面的支持。